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王军：抓行风建设也是抓生产力

发布日期：(2007-11-21)　来源：《旅游调研》　作者：

        8月23日，国家旅游局在齐齐哈尔市召开了全国旅游行风建设工作座谈会，国务院纠风办专门派人到会指导。会上，代表们听取了6个省、区、市和9个优秀旅游城市半年来按照国家旅游局和国务院纠风办的指示要求，开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主要内容的旅游行风建设经验。应该说，这些经验和做法都很好，实实在在，切实管用，为我国迅猛发展的旅游业创造了很好的政治环境、人际环境和扩展环境。今年1~6月，我国入境过夜旅游者人数达2589.82万人次，同比增长10.25%，其中外国人达 990.63万人次，同比增长19.7%;旅游外汇收入179.35亿美元，同比增长13.10%;出境旅游人数达1893.29万人次，同比增长 14.04%。国内旅游继续保持蓬勃发展，春节和“五一”两个黄金周旅游接待人数和旅游收入分别同比增长20.9%和23.2%。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，旅游业还将保持持续快速增长的态势。联合国世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时，预计中国内地入境旅游人数可达1亿人次，国内旅游人数可达26亿人次以上，出境旅游人数可达1亿人次左右，总量将近30亿人次;旅游外汇收入可达560亿美元，旅游总收入可达2万亿元人民币左右。应该说，旅游经济的快速发展，与我国目前大力抓行风密切相关，行政管理部门党风、政风好转带动行风好转，增强旅游经营信誉和游客对诚信服务的信心。国家旅游局邵琪伟局长就多次讲旅游经济发展所取得的成效，离不开广大纪检监察干部的共同努力，离不开大抓行风建设所产生的动因。
        今年3月，国家旅游局和国务院纠风办在连续共同抓行风的第六年又联合下发了《关于开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动的意见》。按照这个文件的工作部署，各地政府纠风办和旅游局注意加强对行风建设工作的领导，在认真调研的基础上，结合本地实际，依托城市创优机制部署工作，并注意将旅游行风建设工作与旅游市场治理整顿工作结合起来，与治理旅游行业商业贿赂和不正当交易行为结合起来，与旅游诚信体系建设工作结合起来，与优秀旅游城市综合素质提升结合起来，使得旅游行风建设工作不断取得新的进展。如，我们调研所到的齐齐哈尔市、阿尔山市、满洲里市、广州市、深圳市、大连市、杭州市、三亚市、黄山市、九华山市等，注重抓行风建设工作，均取得好的成效。
        一、旅游行风建设工作在政府和涉旅各部门工作全局中的地位进一步加强。坚持不懈地开展旅游行风建设工作是推进旅游业又好又快发展的客观需要，是维护广大旅游消费者和旅游从业人员切身利益的重要保证。由于旅游是综合产业，涉旅部门多，抓行风就如同抓旅游市场一样，需要齐抓共管、综合治理。这样就显出优秀旅游城市政府的统一领导作用尤其重要。目前全国的271家中国优秀旅游城市，既是中国旅游的重要目的地，又是发展中国旅游业的主力军。不断完善和运用政府的创优机制，既保证了旅游基础设施、旅游资源开发等硬件要素的完善，也促进了旅游服务品质、旅游行业风气等软件要素的提升。特别是旅游行风建设工作已成为各优秀旅游城市政府和涉旅相关部门重点工作之一，旅游工作是对城市建设整体工程、环境工程、社会文明建设工程、经济发展目标和人民素质状况等等综合的需要和检验。各地优秀旅游城市注意将旅游行风建设工作贯穿于城市经济和社会发展的全过程，使得社会各界、各层面对旅游行风建设工作的关注度越来越高，人民群众的参与越加广泛，人民群众的生活质量得到提高，这样城市的知名度和整体发展进度就会越来越快，优秀旅游城市的品牌就会擦得更亮。
        二、旅游行风建设的工作思路更加明确。一直以来，旅游行风建设工作是围绕旅游中心工作、服务旅游发展大局、维护人民群众特别是广大旅游者切身利益开展的，逐步形成了一套较为完善的工作思路。特别是今年以来，注重发挥优秀旅游城市政府在旅游行风建设中的领导作用，使得我们的工作思路更加明确。在工作定位上，明确提出维护广大游客和旅游从业者的切身利益;在工作目标上，既立足当前，更考虑到长远发展，注重建设长效机制;在责任主体上，明确了旅游行风建设工作既是旅游行政管理部门的职责，同时也是各涉旅相关部门和各级政府的重要职责，要求改变机关作风，以良好的党风、政风带动行风的建设;在工作机制上，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”，形成了依靠政府纠风部门和旅游纪检监察部门的组织协调，旅游管理部门和各涉旅部门齐抓共管、“一把手”亲自抓行风的工作局面;在工作方法上，既注重治标，更注重治本，走出了一条评议、整改、纠正、建设相互结合、相互促进的路子。
        三、从源头上治理旅游行业不正之风的力度明显加强。一方面针对旅游行政管理部门和相关涉旅部门的工作作风不能完全适应旅游业又好又快发展的局面，各地不断丰富和完善工作思路，提高工作效率，提升服务水平，以良好的党风、政风带动良好的行风 ;另一方面，针对导游薪酬无保障、旅行社经营不规范、零负团费盛行等根本性问题，努力完善导游薪酬机制建设，通过开展市场治理整顿和诚信体系建设，深化旅游行风建设。为切实遏止因导游薪酬无保障而引起对广大游客切身利益的侵害，四川省旅游局和省劳动和社会保障厅、工商行政管理局联合制定下发了《关于进一步加强导游人员劳动用工和旅行社管理的实施意见》，他们按照整治与发展、治标又治本的原则，重点从改革和完善管理机制体制入手，大力整顿和规范旅游市场存在的导游人员劳动用工和劳动报酬制度不落实、旅行社及导游人员违规经营的突出问题，要求从机制上进行完善，从制度上进行改革，用创新的思路切实维护导游人员的合法权益，规范旅行社和导游人员的执业行为，达到完善诚信旅游体系、提升旅游服务水平、规范旅游市场秩序、净化行业风气的目的。四川省旅游局的工作具有开创性和探索性，对各地的行风建设工作具有很好的指导和启示作用，希望各地能够及时认真地研究和借鉴。
        四、行风建设工作的监督检查机制逐步完善。旅游行风建设工作只有引起社会各界的关心和支持，才能具有强大的实践推动力。民主评议旅游行风也是群众参与和监督政府管理工作的重要形式，是旅游管理民主化、法制化的重要渠道。许多优秀旅游城市在工作实践中，注意把旅游行风建设工作作为“德政工程”、“民心工程”的大事来抓，取得了社会各界的理解和信任，也为旅游业的大发展争取了更为广泛的支持。各省、区、市旅游局通过聘请人大代表、政协委员、专家学者、媒体记者和普通游客作为行风监督员、行风评议员，开展行风监督和行风评议，促使旅游及相关涉旅部门不断改进工作，注意提高服务质量，改善服务态度，形成了机关带动行业、行业促进机关建设的局面。
        此外，上半年驻国家旅游局纪检组监察局协助局党组对机关和行业作出党风廉政建设部署;协同南、北方一些省、区、市旅游局开展了“禁赌不禁游”和治理旅游行业商业贿赂与不正当交易行为的调研，明确了深入开展工作的政策界限，以查办案件和群众反映突出的问题为抓手，加大了行风建设力度。
        可见，抓行风，已经不只是抓形象了，而是抓深入经济发展的重要环节，同样是推动旅游经济发展的重要动力。
        面对旅游经济的快速发展，旅游行风建设虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在一是发展不够平衡。一些地方注重形式，忽视效果，思想方法、工作方式缺乏创新;还有一些地方的同志思想认识有偏差，工作不到位，认为抓行风不如抓旅游项目，不如抓促销工作，忽略了良好的旅游行风对旅游经济发展持久推动力的作用。二是旅游行风建设工作中有针对性地解决行业发展中的难点、热点问题的办法还不够。一方面是调研不够，没有很好地使用调研成果，如旅游行政主管部门怎样做才能实现对市场的有效监管，怎样加强法规建设等等不能及时提出解决问题的办法;另一方面，对影响旅游业发展的一些问题，缺乏有针对性地开展工作，对一些长期困扰我们工作中的问题，没有主动去协调方方面面的力量来共同解决，缺乏知难而上的热情和勇气。
        我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记“6?25”重要讲话精神，按照党中央、国务院和中央纪委监察部、国务院纠风办的指示精神，把中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议提出的任务完成好，抓好反腐倡廉、行风建设的各项工作。要继续发扬真抓实干、求真务实的工作作风，切实通过抓行风，形成旅游业发展的新动力。
         一、注重提高对抓旅游行风建设工作的认识。旅游行风建设是反映旅游全行业作风建设的形象工程，是行政管理部门业务工作的重要组成部分，不是可抓可不抓的事情，而是非要抓好的事情。这些事情抓好了，就会起到事半功倍的效果。旅游业目前发展很快，各地的积极性很高，为游客服务的质量、游客的满意程度直接影响着旅游经济的发展。可以说，行风好，群众感受好，游人就增加，经济就增长。从这个意义上说，抓行风也是抓生产力。现在要克服那种单纯抓业务工作的观点，抓旅游发展工作不能单打一，不能搞“单纯军事观点”。有些同志以为抓行风不是自己的事情，工作缺乏积极主动性，这是很不对的。我们共产党人抓工作之所以有力量，一个是政策正确，一个是善于结合。特别是旅游行政管理部门和纪检监察部门一定要使一股劲，把抓行风和抓业务工作结合起来，统筹安排，主动纳入。要把行风建设与机关的党风、政风建设结合起来，将把握自己工作的效果从整体上来衡量。旅游系统的各级领导、各部门的干部一定要坚持以讲党性、讲政治、讲大局的姿态抓好旅游行风建设工作。
        二、注重发挥优秀旅游城市在“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动中的重要作用。几年来，国家旅游局和国务院纠风办共同推进旅游行风建设工作的深入发展，在切实解决影响旅游业又好又快发展的问题上发挥了积极作用，使旅游经济保持了好的发展势头。应该说，纠风办在旅游行业做了很好的试点和实践，这使得旅游市场秩序更加规范，旅游服务水准不断提高，旅游发展综合环境大为改善，旅游诚信体系建设不断完善。但影响旅游业发展的深层次问题不容忽视，如，导游薪酬机制无保障、旅行社违规经营、导游违规执业、零负团费等影响旅游业健康发展的问题还没有从根本上解决。这些问题的解决仅仅靠旅游管理部门和旅游企业的努力是不够的，还必须依靠政府各部门、社会各层面的力量，采取综合治理、建章立制的办法才能解决。通过应用优秀旅游城市的创优机制，坚持政府主导、部门联动、广泛动员、集中力量去解决，问题就会迎刃而解。从上半年的工作实践看，多数优秀旅游城市在“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”的工作中发挥了主导作用，工作效果是好的，规范了一些地区的市场。在此，希望各省、区、市政府、旅游局再接再厉，推动所有的优秀旅游城市参与到旅游行风建设工作中来。
        三、注重总结和推广旅游行风建设的先进经验。总结和推广先进经验，一直是我们有效开展行风建设工作的重要方式方法之一，一方面，各地在开展行风建设工作中都有一些好的做法，积累了一些成功的经验，我们要善于发现，善于总结，善于学习，善于借鉴，不断改进我们的工作，取得更大的成绩，这是先进标杆的推动力;另一方面，各地要通过树立典型，引导全行业学习先进人物的良好思想品德和工作精神，推进全行业精神文明建设，提供旅游经济发展的精神动力。要结合年初的工作部署，鼓励和引导优秀旅游城市创新工作思路，拓展工作领域，充分发挥创优机制在行风建设工作中的积极作用。要像浙江、山西、湖北、上海、四川、广西、内蒙古、重庆、安徽等省、区、市那样，制定出具体的工作方案和措施，推进优秀旅游城市的行风建设工作深入开展。各省、区、市应抓出几个先进典型，使优秀旅游城市通过抓行风促再创建。
        四、要注重研究新情况、解决新问题和督促、检查工作。旅游行风建设工作要针对新情况、新问题常抓不懈、常抓常新，这是旅游行业发展的客观需要。一是要推进旅游法制建设，依法治旅。行风建设工作中，既有老大难的问题，也有新出现的问题。解决这些问题的根本途径是依法治旅。这就要求各地在认真总结的基础上，将可行的做法上升为法律制度。在国家的旅游法还未出台的情况下，各地可依据本地实际，制定地方性法规制度。如海南、四川、辽宁等省，都相继出台了一些地方法规，主动靠前解决了不少旅游发展的问题。二是进一步发挥政府各部门在“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”工作中的积极性。各优秀旅游城市的旅游局要主动争取政府的支持和重视，协调相关涉旅部门在纠风办的指导下，推进行风建设工作。要在工作创新、讲求实效上下工夫，争取有所作为，有所突破。三是努力解决导游薪酬机制和旅行社规范经营问题。下半年，国家旅游局将协同中央治理商业贿赂领导小组和最高人民法院共同开展调研，争取在法律解释、法规制定上有所进展。各地也可以组织一些相应的调研，提出工作建议。四是要做好监督检查，防止工作流于形式。对工作无进展、挂牌后问题较多又不主动整改的城市，各省、区、市可以亮“黄牌”警告，年底前查验整改结果，不够优秀旅游城市标准的可提请国家旅游局不再保留其优秀旅游城市称号。
        五、注重搞好旅游行政管理部门和纪检监察部门的工作协调，引导优秀旅游城市行风建设深入发展。各级旅游行政管理部门和纪检监察部门是各级政府和纠风部门联系工作的桥梁和纽带，要主动做好协调工作。一是要加强与本级政府纠风部门的联系和沟通，认真总结以往民主评议旅游行风工作的经验，认真修改和完善评议标准和评议方式方法，使评议工作做到客观、公正，有法可依，切实推动工作。二是要加强与涉旅相关部门的联系和沟通，争取他们对旅游工作的理解和支持，必要的时候可以通过政府纠风部门进行协调，督促各部门区分责任，认真解决本部门管理权限内的涉旅问题。三是要加强与上级旅游行政管理部门的联系和沟通，在取得指导的同时，把本部门、本地区在民主评议工作中遇到的问题及时反映上来，寻求解决办法。四是要加强兄弟城市之间的联系和沟通，共享经验和民主评议、改进工作的成果，共同探讨，避免行风评议工作走弯路。五是要加强与新闻媒体、行风监督员和游客的联系和沟通，主动深入基层，加强督促和检查，通过适当的方式，广泛征求各方面对旅游发展、旅游行业存在的突出问题的意见和建议，集各方力量，聚群众智慧，使放游发展和旅游行评工作更加有的放矢，更具实效。
   中纪委驻国家旅游局纪检组组长王军

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