2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是承上启下、加快推进“旅游强市”建设的重要一年。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市旅游行业紧紧围绕全省率先建成旅游强市的发展目标，突出“中国和谐城乡游”旅游主题，按照大项目、大促销、大提升和大协作的发展思路，调动一切积极因素，努力探索工作的新途径、新办法，充分挖掘和整合旅游资源，积极开拓和培育市场，着力加快城市旅游环境建设，大力扶持乡村旅游发展，各项工作进展顺利，旅游经济继续保持在高平台上高速增长的良好态势。

据统计，2007年全市旅游总收入614.9亿元人民币，同比增长25.2%；接待国内旅游者4605万人次，同比增长18%；接待入境旅游者116.12万人次，同比增长15.1%；旅游创汇8.07亿美元，同比增长19.3%。总观2007年全市旅游业发展成就，突出表现在以下方面：

一、推进重点项目建设，打造旅游品牌，进一步提高了旅游产业素质。

2007年，我局狠抓重大旅游项目建设，牢固树立旅游品牌意识，进一步提高了旅游产业素质。一是旅游规划编审进展突出。完成了《南京旅游发展总体规划》评审后的修改、定稿和报批工作，并经市政府正式批准实施；完成了《南京休闲度假旅游发展规划》编制任务书的前期准备工作，已正式启动该规划的编制工作；《都市圈旅游发展战略规划》已通过了专家评审；《南京市旅游资源开发土地储备规划》已修改完成了第三稿；各区县旅游规划编制工作也取得了可喜的成绩，其中《玄武区旅游发展总体规划》已上报市政府审批，下关、栖霞、六合三区的旅游发展总体规划已完成了初稿。二是重点旅游项目建设推进迅速。中山陵景区环境综合整治二期工程实现了“显山露水，还景于民”的基本目标；江宁织造府建设项目主体工程已经完工；雨花台烈士陵园景区环境综合整治工程已取得了立项批复，拆迁工作已基本结束；宝船厂遗址西片“宝船及航海主题文化体验区”建设已正式启动；金陵大报恩寺琉璃塔遗址公园用地计划已被批准，正在进行拆迁前期的各项准备工作。三是创建了一批A级景区和工农业旅游示范点。2007年，全市共新增了8家国家A级景区，其中5A级景区1家，3A级景区2家，2A级景区6家，使我市A级景区总量达到了35家；江宁锁石村、黄桥滩养殖场创建全国农业旅游示范点单位，江苏高淳陶瓷股份有限公司创建全国工业旅游示范点单位，均通过了国家旅游局的验收，全市工农业旅游示范点的总量达到了14家。四是加快了宾馆饭店的提档升级。2007年，全市新评了20家星级饭店，其中3家五星级饭店，4家四星级饭店，4家三星级饭店，9家二星级饭店，全市星级饭店总量达到了143家；积极贯彻国家新颁布的《绿色旅游饭店》标准，在住宿行业大力推行“绿色化经营理念”，指导全市宾馆饭店行业走节约经营的道路，全年共创建了14家绿色旅游饭店。五是旅游商品开发进程加快。举办了以“浓郁的金陵特色，深厚的文化底蕴”为主题的“吉祥”云锦杯首届南京旅游商品创意大赛，共收到参赛作品65件，包括实物作品类、包装设计类、广告类等各种类别，最后评出了13个实物类、6个旅游商品包装设计、广告类的获奖作品；组织了南京云锦研究所、江苏高淳陶瓷股份有限公司、江宁金箔集团、珍珠泉景区等多家企业参加第七届中国旅游商品交易会，展示了南京传统的特色旅游商品，受到广泛好评；组织南京区县旅游局及重点景区赴上海调研旅游商品开发情况。

二、加大市场推广力度，深化区域旅游合作，进一步推进了目的地形象塑造。

2007年，我局围绕国际、国内两大市场，借助部门与社会力量，实施国内市场与国际市场互动，集中的旅游促销宣传活动与常态的市场推广机制并重的营销策略，以重点市场和重要展会以及大型节会为切入点，加强旅游营销的科学性与系统性，有效地提升南京旅游的知名度和美誉度。一是大力开展旅游国际化推广。举办了“让世界瞩目南京”境外嘉宾推介会、南京温泉高尔夫旅游产品说明会、南京郑和文化旅游产品说明会、南京民国建筑精品游座谈会、和平与修学—南京观光事业中日旅行业界交流会等系列主题活动；举办了“百年中国看南京，世界侨领聚金陵”博爱之都旅游推介会、“让世界瞩目南京”德国莱比锡大型旅游促销活动；牵头组织了宁镇扬三市旅游部门和企业，参加日本大阪国际旅游展，同时分别在日本东京、韩国首尔举行了旅游推介会；组团参加了香港国际旅游展，并赴泰国开展旅游促销等系列活动。二是积极开展国内市场促销。成功举办了长三角南京旅游交易会；参加了2007中国国内旅游交易会暨2007中国（苏州）旅游商品产业博览会，共组织51家单位参展，设展台60个，是南京参加历届国内旅交会规模最大的一次；牵头组织市内主要旅游景区（点）赴盐城参加2007中国沿海旅游交易会；组团参加了2007中国北方旅游交易会、2007中国国际旅游交易会等活动。三是深入推进区域旅游合作。在武汉、重庆、成都等长江沿岸城市举办了宁镇扬马旅游推介会，“博爱之旅”品牌进一步叫响，以南京为核心的联合促销模式取得了明显成效；举办了2007年长三角旅游城市高峰论坛，与会城市就“增进营销联动与管理合作，实现区域旅游互利共赢”的主题一致通过了《2007长江三角洲旅游城市高峰论坛（南京宣言）》，并由南京、杭州、无锡、常州、湖州等五个城市签署了《宁杭生态旅游带合作发展行动纲要》，共同打造“宁杭生态休闲旅游带”，规划了进一步合作发展的新思路；我局与青岛、太原等60个城市签订了执法互动协议，最大程度地保障了游客在异地的权益；根据《长三角地区主要旅游景点道路交通指引标志设置技术细则》，已基本完成全市的道路交通指引标志设置。四是精心举办大型节会活动。成功举办了第十二届国际梅花节，开展了中国年俗文化保护与旅游发展论坛、2007年南京“中国和谐城乡游” 暨百万市民看新南京启动仪式等系列精彩纷呈的活动；围绕“山水城林博爱之都”主题，与中央电视台合作，牵头组织了《倾国倾城》“最值得向世界介绍的中国名城”南京首场城市形象宣传的电视展演活动，并通过中央二套向海内外进行了录播；举办了第二届“中国南京长江国际旅游节”，开展了2007中国南京长江国际旅游节开幕式暨“激情长江，浪漫新城”国际音乐烟花晚会、长三角旅游城市高峰论坛、长三角旅游城市南京龙舟邀请赛、雨花石艺术节等形式多样的旅游、商贸、文化等系列活动；结合国家旅游局“中国和谐城乡游”宣传主题，联手市农林局、市餐饮商会、各有关区县旅游局举办了“长江农家土菜美食节”，让更多的市民和外地游客走进郊县，认识和了解郊县独特的乡村旅游新景点。五是持续推动旅游社会促进工程。我局联合市委宣传部、市发改委等18部门，组建了“南京旅游国际推广联盟”；与南京招商银行合作推出“博爱之都”城市主题信用卡，实施商旅联姻，打造了博爱之都城市形象宣传的新载体；继续开展“博爱使者”征选活动，全年共招募6000名“博爱使者”，其中境外“博爱使者”近百名；与金陵晚报合作主办了“向世界推荐南京”之“南京最值得向世界推荐的旅游景点”市民评选活动；继续推进“十件小事——南京旅游全民推广计划”，印制了数万份宣传卡片，在主要路口设立了多幅大型广告牌，并在南京电视台播放专题动画宣传片。六是策划推出全新宣传品、宣传片。制作了新版的中文旅游宣传册，并牵头联络上海、天津、重庆、广州、武汉五市，共同策划了“博爱之旅—民国建筑精品游”专线，印制了民国建筑精品游宣传画册；第一本由外国作家用英文撰写全面介绍南京旅游的书《深度看中国·南京》一书，在北京举行了首发式；与《亚洲旅游》合作编印了《美色南京》简体、繁体版，以及《中国四大古都游》旅游图书，成为奥运旅游主题宣传和国内旅游市场推广的主要资料；分别邀请了日本旅游卫视和俄罗斯国家电视台来宁拍摄专题片，并将于奥运会开幕前分别在日本和俄罗斯播出；与南京电视台娱乐频道共同开办了“从南京出发”大型旅游电视栏目，宣传各地旅游咨讯；完成了《中国旅游景区大辞典》南京部分、《南京百科全书》旅游篇的编撰工作。

三、创新市场管理机制，深化诚信旅游建设，进一步优化了旅游市场环境。

2007年，我局坚持“以人为本”的管理理念，紧紧围绕“诚信旅游建设”这条主线，着力于旅游产业管理的法制化、标准化建设，以标准制度的建立、旅游市场的规范、管理方法的创新为抓手，完善诚信旅游体系，引导旅游市场发展，提高行政管理效能，确保全市旅游市场的平稳、有序、和谐发展。一是健全了旅游行业管理的标准、制度。制定了《导游员ZBF分类管理办法》（试行）、《南京市导游管理机构设立暂行标准》、旅游咨询中心运行标准及工作规范；发布了《旅行社服务质量等级划分与评定》；《旅游特色街区标准》初稿完成后已进入修订、审核阶段；《经济型酒店标准》、《温泉服务标准》、《南京市旅游市场明码标价管理办法》正在编制中；完善了联席会议制度、与旅行社职业经理人的谈话制度、日常检查制度、黄金周联合值班制度；按照市政府《关于在全市开展诚信旅游工作的实施意见》，指导全市四家导游管理机构按标准建立完善的内部管理规章，建立健全相应的工作机制，完善管理制度，配足管理人员；依据《旅行社服务质量等级划分与评定》标准，核查了265家旅行社，公布了参评的143家旅行社的评定结果，按照服务质量等级划分，评定出6家4A级、19家3A级、103家2A级、15家1A级旅行社，全市A级旅行社建设迈上新台阶。二是加大了旅游市场的执法力度。全年共查处各类虚假广告和不规范行为228起；全年受理旅行社责任投诉48件计357人次，投诉率同比下降36％;全年共受理游客投诉77起，较去年同期下降12.5%，为广大游客挽回直接经济损失64024元人民币;全年共组织检查旅游市场180余次，查处了一批旅行社及违规导游员。三是积极探索旅游管理的社会化途径。举办了一系列“品质旅游进社区”活动，组织了部分外地景区点、本地旅行社和形象导游员走进社区开展“诚信直销”；在各旅行社门市部开辟“诚信旅游宣传栏”，张贴《南京市旅游行业诚信公约》和《出游提示》；充分利用各种媒体开展诚信旅游活动宣传，开辟诚信旅游宣传专栏或专版；面向社会公开招聘了100名“旅行社服务质量监督员”，对旅行社的诚信服务进行跟踪暗访，大大增强了管理的主动性；开展了“南京市旅行社服务质量满意度调查”，及时公布了对旅行社的客观评价，引导旅行社行业进行质量竞争。四是积极开展旅游业务培训工作。举办了“国家等级旅游景区创建工作培训班”和“旅游规划、景区建设培训班”，共110多人参加培训，有力地提高了景区管理人员的业务水平；组织了全市旅游咨询人员的职业培训、专业指导；定期举办了区县旅游信息员的专业培训和职业指导；举办了乡村旅游农家乐服务技能培训，进一步提升了农家乐专业户的服务水平。

四、充分利用新技术、新手段，进一步完善旅游公共服务体系。

2007年，我局适应旅游业发展要求，积极开展信息化建设，提高电子政务水平，完善城市旅游服务体系，进一步满足“旅游强市”的建设需要。一是加强了“南京旅游网”建设。完成了南京旅游网的第二次改版，突出了政务公开和旅游信息栏目；完成了南京旅游网英文版和日文版；实现了和国家旅游局、省旅游局、各区县旅游局、主要景区、其他地区旅游管理部门门户网站的互联；完成了旅游目的地管理系统（DMS）的一期建设；运行了导游记录电子化，开通了导游网上课堂，实现了导游网络化管理；建设成了“南京虚拟旅游可视化平台”，顺利完成一期项目景区的虚拟可视化制作。二是完善了旅游咨询服务体系。累计完成了全市10家旅游咨询中心的建设,全年累计接待游客现场咨询48万人次，电话咨询24万起，在线咨询5.6万条；累计完成投放旅游触摸屏近100台，咨询架近150个，基本覆盖全市三星级以上饭店、全市主要景区（点）、部分社区；完成了各旅游咨询中心工作检查，征集了各咨询中心的工作建议；实现了“旅游咨询进社区”，组织专业人员在社区中心举行旅游咨询服务活动，为居民宣传旅游，解答旅游问题。三是完善了旅游信息库网络。建设成了企业信用数据库、旅行社出游合同数据库；建立了机关内部信息网络，及时公布旅游政务、行业要闻；建立了区县信息上报制度，定期进行考核考评；加快了区县信息中心的建设与南京移动公司合作，共同建立了“旅游通”平台。四是开展了旅游经济核算体系研究。正式启动了旅游产业经济核算体系研究工作，成立了由相关领导、专家、管理人员组成的研究领导小组；全面部署了江宁、浦口、六合、高淳、溧水五区县的旅游统计工作，相关统计数据已经分析汇总完毕。

五、服务城乡统筹大局，大力开发乡村旅游，进一步拓展了南京旅游发展空间。

2007年，我局以“中国和谐城乡游”为主题，进一步推进乡村旅游建设工作。一是推进乡村旅游项目建设。围绕环城休憩带的建设和溧水高淳等旅游产业集聚区的建设，开发了一批乡村旅游建设项目。建邺区引进了总投资达1500万元的滨江公园A区建设景观湿地项目；雨花台区完成了世外桃源旅游农业村公园等一批乡村旅游项目的建设工作；江宁区正在建设的“东方礼城”项目已被正式批准为市重点旅游招商项目；栖霞区八卦洲金陵第一农庄已经建设完成并投入运营；溧水县投资近亿元改善旅游交通基础环境；高淳县银林生态农业园扩建工程等项目已基本完工；浦口珍珠泉游乐城等一批乡村旅游建设项目已建设完成；六合区金牛湖景区完成了二次开发。二是提高了乡村旅游管理者素质。通过座谈会、学习交流会、现场考察等多形式的活动，有力地提高了乡村旅游管理者的经营和服务水平；为进一步提高我市乡村旅游管理者素质，我局邀请了中国著名旅游经济和管理专家魏小安作了“中国乡村旅游发展报告会”专题报告。三是加快了“农家乐”建设步伐。开展了2007年农家乐专业户评比验收工作，新评选出了54家“农家乐专业户”，使全市农家乐专业户总量达到了107家。四是开展了系列帮促活动。争取了110万省乡村旅游专项扶持资金，帮助江宁千盛农庄、锁石村和溧水傅家边景区加强景区的旅游配套设施建设；按照年初确定的工作目标和工作进度，积极帮扶溧水县白马镇浮山村，引进建立“高效生态农业标准化示范基地”，探索扶贫工作的新途径，同时利用自身优势，帮助开展农产品和旅游市场宣传促销；积极帮促六合区冶山镇、东沟镇。五是加大乡村旅游宣传促销力度。开展了“魅力乡村、活力城市”旅游促进活动；举行了温泉、高尔夫等主题宣传活动；举办了“南京魅力乡村游”启动仪式，推出了20条新的农家乐旅游线路；组织了全市100家重点旅行社考察六合金牛湖、瓜埠山、浦口的珍珠泉、帅旗农庄、大吉温泉旅游度假村等景区，设计、包装和推广江北旅游新线路；举办了长江农家美食节，评选了2007年度新的农家金牌美食佳肴；积极指导、扶持郊县开展了江心洲“江上人家新春乐”旅游节、溧水梅花节、采摘节、“百年高淳民俗文化展示节”等系列节庆活动。

六、推进旅游机关建设，加强党风廉政工作，进一步提升了旅游行业服务水平。

2007年，我局加强自身队伍建设，提高自身形象，全面提高旅游行业服务意识和机关干部的综合素质。一是加强旅游机关形象建设。根据群众、各行业、各部门提出的机关形象问题，开展 了“机关形象建设年”活动；在全行业掀起学习优秀导游文花枝先进事迹活动；深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观的宣教教育；以邀请机关工委领导作报告、实地接受革命传统教育等多种形式，开展了党员干部作风建设集中教育活动；完成了权力阳光电子化运行工作，有力地提高了服务效率；通过精心组织，认真准备，以93分的高分圆满完成了市级机关工委两年一次的党建工作考核；举办了100场社区“市民旅游学堂”，指导市民理性消费、依法维权等为民服务实事。二是加强党风廉政建设。制定了《2007年南京市旅游局反腐倡廉工作实施意见》及《南京市旅游局〈建立健全预防和惩治腐败体系主要内容〉2007年度工作任务及责任分解》；认真落实了党风廉政建设责任制和《党内监督条例》，建立处级（含副处级）干部廉政档案20份，7名局级干部15名处级干部都执行了党员领导干部个人有关事项报告制度；组织了一次中心组专题学习、一次集中教育、处级干部每人写一篇学习心得、出一期专题橱窗等“四个一”为重点内容的主题教育活动；编写出版了《金陵廉史文化游》一书，将廉政文化和旅游进行有机的结合；进行了党支部联合共建工作，全面落实了工委布置的“融入基层，永葆先进”主题活动。三是圆满完成提案建议办理工作。2007年，我局共收到全国、省、市人大建议、政协提案14件，其中全国政协提案1件、省政协提案2件，市人大建议3件，市政协提案8件，重点督办件1件，我局按照规定时间完成了全部提案建议，对于代表、委员提出的建议，我局积极予以解决、采纳，所有建议、提案的答复件解决采纳率达到100％。四是加大了新闻宣传工作力度。制定了《南京市旅游新闻宣传工作的有关规定》；建立了与中央及地方新闻通气联络的制度；在报纸、电视、广播、网络等展开全景式的宣传；全年在各类媒体发布新闻报道602篇，其中在中央级媒体发布的72篇中，由我局自采编发的就有54篇，全面展示了全市旅游行业和旅游部门的新形象。

围绕国家旅游局创佳工作新部署，开展各项准备工作。组建了局创佳班子，明确创佳标准的要求和工作重点，并已正式向国家旅游局递交了创建中国最佳旅游城市的申请；完成了《南京市创建中国最佳旅游城市总体方案》；启动了《南京市创建中国最佳旅游城市的综合测评与对策研究》课题研究，并得到市科技发展经费的支持；梳理了《中国最佳历史文化旅游城市专项标准》条目，并逐条进行任务分解，将1000分的项目分解到全市40余个相关部门和区县，落实到责任单位，对各分项标准的客观数据进行了初步的分值预估。

南京市旅游局网站