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北京市旅游发展委员会关于印发《北京市旅游行业“四大专项行动”总体工作方案》的通知


文章来源:安全与应急处    发布时间:2017-05-19
各区旅游委、各旅游企事业单位:

为深入做好行业旅游安全保障工作,有效防范和坚决遏制重特大涉旅安全突发事件发生,根据《国家旅游局办公室关于开展旅游安全四大专项行动的通知》(旅办发〔2017〕111号)要求,市旅游委决定在全市旅游行业深入开展旅游包车安全整治、高风险项目安全规范、景区流量控制治理、出境游安全提升等四大专项行动。为确保行动效果,市旅游委研究制定了《北京市旅游行业“四大专项行动”总体工作方案》,现印发你们。请结合属地、本单位工作实际,提高思想认识,加强组织领导,周密筹划部署,细化行动方案,严格保障措施,确保工作落实到位,确保我市旅游行业安全稳定。

附件:北京市旅游行业“四大专项行动”总体工作方案
 

北京市旅游发展委员会
2017年5月19日
 

附:

北京市旅游行业“四大专项行动”总体工作方案 

为深入贯彻落实国家旅游局2017年全国旅游工作会议、全国旅游安全与应急管理工作会议精神,有效防范和坚决遏制重特大涉旅安全突发事件发生,确实做好北京市旅游行业“四大专项行动”工作,提升我市旅游安全保障工作质量,特制定此方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理系列重要指示批示精神,以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为遵循,以全域旅游发展和推进我市旅游供给侧结构性改革为理念,以落实“旅游包车整治、高风险项目安全规范、景区流量控制、出境游安全保障”专项行动为主线,完善制度建设,深化隐患排查治理,加强联动执法,深化打非治违,进一步强化行业安全监管责任、企业主体责任落实,有效防范较大以上和社会影响大的涉旅事故发生,确保行业安全形势稳定向好。

二、工作目标

全力遏制重特大涉旅交通事故,尽力消除高风险旅游项目安全隐患,坚决防范A级景区发生拥挤踩踏事件,全面加强出境旅游安全保障,切实维护好广大游客生命财产安全,以旅游产业发展的优异成绩和良好的旅游安全环境迎接党的十九大胜利召开。

三、组织领导

成立“四大专项行动”工作领导小组,市旅游委主要领导担任专项行动组长,分管领导任副组长。各区旅游委分管领导,市旅游委行业管理处、安全与应急处、执法大队、质监所主要负责人任组员。办公室设在市旅游委安全与应急处,负责统筹计划、指导协调、督导检查“四大专项行动”具体工作落实情况。

四、行动时间

2017年5月至11月。

五、主要任务

(一)全力遏制重特大涉旅交通事故。通过开展联合督查检查、签订责任状、规范租车合同、提醒游客系安全带等一系列措施,进一步强化企业主体责任落实,保障旅游包车车况,强化对驾驶人员的监督提醒,引导游客安全乘车,坚决遏制重特大涉旅交通事故的发生。

(二)尽力消除高风险项目安全隐患。要按照“分类管理、专业监管”的原则,建立高风险旅游项目安全管理制度,落实监管责任,消除监管盲区。通过开展A级景区高风险项目的登记备案、落实监管责任、安全培训、安全应急演练等工作,进一步消除高风险项目安全隐患,消除高危人群参与活动风险,有效保障广大游客生命安全。

(三)坚决防范A级景区发生拥挤踩踏事件。通过开展景区最大承载量治理、游客流量控制检查、应急预案演练等工作,进一步加强旅游景区流量控制和管理,引导游客理性、有序、安全游览,保证节假日游客集中时不出现拥挤、踩踏事件。

(四)切实加强出境游安全保障。通过开展出境游安全风险提示、出境游安全宣传教育、出境游组团社安全主体责任落实、出境游保险保障提升等工作,进一步健全旅游安全风险提示制度,强化旅游安全宣传教育,加强对组团社的安全监管,强化对自由行游客的引导,深化与目的地国家相关部门的合作,开展出境游强制保险试点工作,全面加强出境游安全保障,维护出境游客的利益。

六、工作措施

(一)旅游包车安全整治行动

1.会同安全监管、交通运输、公安交管等部门开展旅游包车专项检查治理。重点检查旅游包车超员、超速、疲劳驾驶、违法超车等交通违法行为;检查驾驶人的驾驶资格、驾驶技术及身体状况、思想动态;检查车辆定期检验、车辆核载及实载人数、车辆轮胎磨损状况等情况;检查旅游汽车公司落实主体责任及管理制度、管理措施情况;检查旅游包车车辆是否长期在外地经营,以及线路两端均不在车籍所在地经营等行为。

2.与旅行社签订责任状,要求旅行社承诺包车安全,规避安全风险大的路线,不得租用“黑车”,尤其是旅游旺季不得租用底数不清的车辆。

3.规范旅行社租赁行为。督促旅行社按照有关道路交通和旅游车辆管理规定,从具备营运资质的旅游汽车公司租用车辆,选择符合资质条件的车辆和驾驶人,签订规范的租车协议,督促汽车公司购买足额保险。

4.严格要求导游人员上车之前查验车辆资质、运营证件,并在行程中经常监督、提醒司机安全驾驶。

5.严格要求旅游包车按规定配发《游客安全乘车须知》,在行程前播放《游客安全乘车温馨提示》宣传片。

6.严格要求旅游包车按规定配置“导游专座”,并要求导游乘坐专座,不得随意变更座位,以防行驶中出现意外。

7.督促汽车司机、导游提醒游客在汽车行驶途中系好安全带,并监督、举报游客不系安全带行为。

(二)高风险项目安全规范行动

1.推动地方政府明确A级景区高风险项目的安全主管部门,制定管理办法及安全标准,实施经营许可,提高准入门槛,建立基础台账,进一步加强玻璃栈道、滑道、滑索、漂流等高风险项目的运营安全管理。

2.督促高风险项目主管部门制定旅游突发事件应急预案,并加强应急演练。

3.督促旅行社加强对旅游团队的安全提示,对有心脏病、高血压等不适合项目活动的人群进行必要的劝阻,提醒游客不要有打闹行为。

4.督促景区加强从业人员安全培训,使其具备一定的安全意识和技能,及时应对突发事件。

5.督促景区完善医疗急救站点,与“120”等急救热线建立联系,确保游客出现紧急状况能及时施救。

6.督促景区主管部门加强舆论引导,避免负面报道引起的不必要恐慌。

(三)景区流量控制治理行动

1.督促A级旅游景区核定游客最大承载量。测算出每个重点区域、每条线路和整个景区日最大承载量和瞬时最大承载量,以及景区停车场最大容量,制定游客分流预案。

2.督促旅游景区建立客流预报预警制度。在景区入口处设置流量警示牌,公布进入景区人数、重点区域人数、重点线路人数以及相对应的最大承载量,公布景区停车场最大容量、进入景区车辆数。

3.督促旅游景区制定流量控制方案,对景区重点区域流量实行分级监控管理,采取门票预约等方式对景区接待游客的数量进行控制。在人流集中时段采取疏导、分流措施,保证游客游览安全。

4.督促加强危险路段管理,实行专人值守。在危险地段、重点游览路线、特殊时间节点上,要组织公安、景区工作人员实行专人值守,引导游客单项游览,形成循环旅游线路,有序分流,确保游客安全。各景区道路、登山台阶要设置红色警示线,提醒游客注意登山安全。

5.督查旅游景区制定超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案,并加强从业人员应急演练。

(四)出境游安全提升行动

1.加强出境游安全风险提示。完善境外旅游目的地安全风险提示制度,发挥外交部、各驻外使领馆、国家旅游局驻境外旅游办事处在信息收集及评估中的作用,根据各驻外使领馆排查的当地安全风险和旅游突发事件,及时发布和撤销旅游安全风险提示,引导游客理性出游。对出境游高峰时段、重点地区和环节,要进行专题研究,发布风险提示,提出防范建议。

2.加强对出境游客的安全宣传。编制游客赴重点旅游目的地的旅游安全须知,提醒游客注意当地法律法规和风俗、自驾车安全、少带现金出国、乘车要系安全带等,提醒游客履行自身义务,寻求当地救助和领事帮助,提倡自救互救。要对各类案例、数据进行分析,以案说法,增强宣传说服力。

3.加强对出境游组团社的安全管理。督促出境游组团社严格执行《旅行社条例》《旅行社安全规范》,加强对出境游团队安全管理,选择安全有保障的地接社,对出境游线路、产品和服务进行安全评估,完善行前说明会安全提示教育制度,强化领队人员的安全提示与教育。督促地接社保障游客安全,不得损害游客利益,投保足额的保险。对诱导、组织中国游客赴境外参与黄赌毒等犯罪活动的,要依法进行严惩。探索对境外新型旅游网络平台的监管办法,从源头降低“说走就走”旅游的安全风险系数。

4.加强与境外相关机构合作。充分发挥“境外中国公民和机构安全保护部际联席会议机制”和驻外使领馆、驻外旅游办事处的作用,督促对方加强对我游客的安全保障。推动当地政府、路政、医院、景点、酒店等设置更多的中文咨询服务,增加中文安全提示标识,印制中文安全宣传材料,开设中文投诉、应急热线等。加强与目的地警方、旅游部门以及当地华人旅行社、导游协会等资源合作,建立安全应急机制,以及妥善处置涉我游客的境外突发事件。

5.加强出境旅游保险保障。完善出境游保险体系,鼓励出境游客购买旅游意外保险,完善旅行社责任保险,探索在重点旅游目的地开展出境游保险保障试点,推动完善旅游保险附加紧急救援服务。督促目的地国家提供中文报案、就地理赔和紧急救援服务。

七、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。“四大专项行动”是控风险、消隐患、防事故的重要活动载体,是落实行业安全管理问题导向的具体方法和步骤,对提高行业安全管理水平,遏制旅游事故发生具有重要作用。各区旅游委、各旅游企事业单位要深刻认识“四大专项行动”的重要意义,进一步增强责任感、使命感,切实加强领导,明确职责,统筹计划,科学部署,集中力量,精心组织,加快工作推进落实,确保专项行动取得实效。

(二)深入宣传发动,营造良好氛围。各区旅游委、相关旅游企事业单位要通过各类媒体,以及安全生产月、暑期(汛期)、假日旅游、十九大安全服务保障、旅游市场秩序治理等契机,积极开展“四大专项行动”宣传,在社会、行业、企业内部形成良好的整治舆论氛围。同时要挖掘树立一批事迹和案例,引导游客关注、参与安全专项行动。对工作开展不力、落实不到位的单位及重大旅游安全隐患,要进行曝光。

(三)明确监管职责,深入督导检查。各区旅游委要以此为契机,加强与属地相关部门沟通协调,进一步厘清旅游安全监管职责和模糊界限,对部门安全监管存在的争议问题,要主动向属地政府反映和协调解决。同时要对高风险旅游项目、旅游包车、景区流量控制、出境游安全管理制度进一步进行梳理,确保行业安全管理制度健全和完善。各区旅游委要主动牵头,强化与相关部门联动执法。在专项行动期间,各区要开展4轮以上集中检查活动,可采取明察暗访、交叉检查、联合检查等方式,保持工作高压态势,并将督查整改情况作为年终考评的重要依据。市旅游委将派工作组对各区、相关企业工作开展情况进行检查,并做好迎接国家旅游局督查检查工作准备。

(四)统筹工作安排,加强信息报送。各单位要加强工作统筹协调,要将专项行动纳入年度重点工作融合抓建,积极推进,确保效果落实。市区旅游委在制定总体工作方案的同时,要针对实际情况制定单项行动方案,进一步细化行动时间节点、工作目标、措施保障、具体要求,为总体方案提供支撑。相关旅游企业事业单位要研究制定本单位行动工作方案,开展动员部署,加强教育培训,开展隐患自查自改,积极落实本单位安全生产主体责任,并做好迎接各级督查检查工作准备。

在专项行动实施过程中,各单位要及时进行总结分析,对典型经验和发现的重要情况要随时报送。市旅游委将通过官网、北京市旅游安全与应急管理系统对各单位专项行动工作经验进行宣扬。请各区旅游委、各旅游企事业单位于5月24日前报送专项行动总体工作方案,各区旅游委单项方案请随时报送。各区旅游委、各旅游企事业单位于8月15日前报送中期总结,12月1日前报送专项行动总结报告。请各区旅游委将信息报送至邮箱(anquanyuyingji@126.com),各旅游企事业单位通过北京市旅游安全与应急管理系统进行信息报送。


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