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紧抓机遇 主动作为 努力推动新常态下首都旅游业改革与发展


——市旅游委主任宋宇在2015年北京旅游工作会议上的报告
文章来源:政策法规处    发布时间:2015-02-13
 
紧抓机遇  主动作为
努力推动新常态下首都旅游业改革与发展
--2015年北京旅游工作会议上的报告
市旅游委主任  宋 宇
2015211日)
同志们:
    根据会议安排,下面,我对2014年全市旅游工作情况进行总结,对2015年主要任务作个部署。过会儿,程红副市长还要作重要指示,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。
一、2014年全市旅游工作和旅游业发展情况
2014年是首都发展史上不平凡的一年。北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的新定位,使全市旅游业发展的内涵和要求发生了很大变化。一年来,在市委市政府的坚强领导下,在国家旅游局的正确指导下,全市旅游行业认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察北京重要讲话精神,以《旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》为指导,扎实做好服务大局、深化改革、转型升级、提质增效等各项工作,实现了旅游业持续稳步发展。全年接待旅游总人数2.61亿人次、比上年增长3.8%,实现旅游总收入4280.1亿元、比上年增长8%,连续两年保持了旅游收入增速高于接待人数增速的可喜势头。主要做了以下工作:
(一)以培育功能性产业和现代服务业为目标,旅游的经济社会功能不断增强
紧紧围绕全市工作大局,准确把握首都城市战略定位对旅游业发展的新要求,积极在稳增长、扩内需、调结构、惠民生上发挥独特作用。
旅游对稳增长起到了拉动作用旅游消费和投资在稳增长、扩内需中作用更加直接。旅游购物与餐饮消费达到2142亿元,占社会消费品零售总额比重达到23.5%。旅游特征产业完成投资额614.9亿元,占全社会固定资产投资的比重8.1%
旅游对调结构起到了带动作用。发挥旅游业在整个服务业中的综合、关联和带动作用,积极促进经济结构调整优化。旅游与一产、二产、三产不断融合,形成了观光农业、生态农业,工业旅游、科技旅游、体育旅游、文化旅游等旅游新业态、新产品,进一步延伸了产业链,优化了产业结构。
旅游对惠民生起到了推动作用。利用旅游业行业关联度高、就业容量大、就业门槛低、就业方式灵活的优势,努力促进就业创业、致富增收,形成了便民惠民的都市休闲、乡村休闲系列产品体系和旅游公共服务体系。截止2014年底,全市旅游业从业人员超过35.9万人,广大市民从中受益。
(二)以深化改革和综合推进为抓手,旅游创新发展活力进一步激发
认真落实市委全面深化改革的决定,抓住国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》出台实施的有利契机,努力在简政放权、激活市场、配套政策上下功夫。
加大简政放权力度把简政放权作为全面深化旅游改革的“先手棋”,厘清政府与市场、政府与协会、市级与区县的关系。行政许可事项和流程进一步精减合并,3A级及以下景区评定、3星级饭店及以下星级饭店评定、旅行社分支机构备案等事项已下放到属地旅游部门负责。
激发市场主体活力。善用市场资源,与北京市农业融资担保公司、北京旅游资源交易中心和北京农业产权交易所合作,推动建立了全国首个旅游担保平台、北京涉农旅游资产交易互联互通交易机制和京津冀旅游项目投融资、产股权交易及旅游信息发布平台。撬动市场力量,持续推进了古北水镇、环球影城、文化硅谷、岔道古城等旅游大项目建设。
完善配套支持政策。推进《北京市旅游条例》修订工作取得新进展,立项论证报告已经市人大常委会主任办公会议审议通过。起草了贯彻落实国民旅游休闲纲要的实施意见和促进旅游业改革发展的实施意见,发布了《京郊旅游发展纲要(2015-2020年)》,完成了“十三五”旅游业规划前期调研和旅游小城镇、旅游休闲步道、传统村落旅游发展、房车露营地发展建设等6个专项规划。
(三)以首都发展需要和广大游客需求为导向,旅游转型升级出现积极变化
针对全市构建“高精尖”经济结构、强化首都核心功能和调整疏解非核心功能的新阶段,针对广大游客出游意愿增强的新需求,积极推进旅游转型升级。
旅游产品向高品质转型。开发推广了中医养生、特色节庆、体育赛事、文化演出、精品文博等定制旅游产品。中国会奖旅游城市联盟和北京高端旅游与会议产业联盟服务机制进一步完善。召开京郊旅游发展大会,进一步明确了规模化、特色化的发展方向。认真开展乡村旅游业态等级评定工作,推动了旅游小城镇、旅游综合体和旅游新业态建设。
旅游商品向高附加值提升。持续打造“北京礼物”品牌,与同仁堂、吴裕泰、天福号等老字号建立了品牌合作战略,研发和转化新产品200余款。举办了“最北京2014‘北京礼物’新品汇”推介,发布优质旅游商品60余款。策划并推动了“北京礼物”进巴西世界杯、进APEC峰会、进世界房车大会。第11届“北京礼物”旅游商品大赛和北京国际旅游商品博览会成果丰硕。
旅游品牌活动向高端化发展。成功举办了新年倒计时、第十二届北京国际旅游博览会、第十六届北京国际旅游节、中国旅游日等品牌活动。特别是依托全市7个区县,创新举办方式的第十六届北京国际旅游节成为国庆假日旅游的一大亮点,取得了良好的办节效果和社会效益。
(四)以提升旅游美誉度和游客满意度为重点,整体发展环境持续改善
坚持硬件建设与软件环境“两手抓”,政府公共服务水平与行业服务接待能力“双提升”,努力发挥旅游在推动首都城市形象提升和服务水平提高中的作用。
提高行政审批效率行政审批工作注重引导与延伸服务,开发了“一站式”行政审批自助查询系统,开设了行政审批服务窗口和办事指南宣传栏,服务质量和效率同步提升。全年审批旅行社191家,核发导游证5100个,办理导游员年审2.9万人次,评定等级旅行社、等级景区和星级饭店47家。
加强行业规范管理。组织修定了旅行社等级划分与评定、主题型酒店设施与服务规范、绿道旅游服务规范等多个地方标准和行业标准。有序推进旅游标准化试点工作,完成了第二批市级旅游标准化试点评估验收工作,开展了第三批全国旅游标准化试点工作。狠抓了旅游星级饭店和等级景区的复核工作。
完善公共服务建设重点完成了雁栖湖导向标识系统建设和全市旅游景区、民俗旅游村、乡村旅游新业态、旅游服务功能区的厕所、标识改造升级。旅游集散体系、旅游咨询体系和旅游志愿者招募机制更趋完善。推进智慧旅游建设,首都旅游产业运行监测调度中心荣获全国信息技术标准化委员会颁布的“2014年度中国智慧城市十大解决方案奖”。
加大环境综合整治加强协调联动、综合治理,会同市公安、工商、城管等部门及各区县政府,全年出动3.7万余人次执法人员,主要景区周边环境和非法“一日游”整治向纵深推进。行业协会和旅游投诉受理工作得到加强,维护了游客和旅游企业的实际利益。加强行业精神文明建设,文明旅游宣传开展广泛。
狠抓旅游安全工作。严格落实“一岗双责”,层层签定和履行安全责任书。加强安全生产标准化建设,制定了星级饭店、等级景区、旅行社等多个管理办法。集中开展了安全生产大检查、隐患排查治理和安全生产月活动,荣获全市安全生产月“优秀组织奖”和“最佳实践活动奖”。
提升行业人员素质。全行业积极参加党的群众路线教育实践活动、深化“四风”整治和各项整改措施,行风作风建设进一步好转。开展了导游之星选拔推介和最美导游评选活动完成了2100名京郊旅游“百千万”人员培训和140个市级民俗村入户诊断式培训,旅游行业第二届技能大赛、咨询员骨干业务技能培训等效果较好。
(五)以国际交流和区域合作为平台,北京旅游的城市吸引力和影响力日益提升
注重发挥旅游在首都功能和对外工作大局中的作用,积极加强与国内外有关旅游城市、旅游组织的交流合作,北京旅游的影响力和话语权增强。
国际旅游合作更加务实。成功举办了2014北京香山旅游峰会,126个会员单位的320多名代表出席,举行了18场主题演讲和沙发论坛,达成意向协议千余份,联合会的国际影响力进一步扩大。先后与哥本哈根、内华达州、布鲁塞尔、洛杉矶、渥太华等城市,以及亚太旅游协会、美国国际旅游公司等机构,签署多项旅游合作协议和旅游合作备忘录。
区域旅游合作更加深入京津冀旅游协同发展迈出坚实步伐,建立了三地旅游协同发展协调机制和任务台账,签署了投融资、互送客源、旅游示范区等一揽子合作协议,在开通旅游直通车、旅游专列、推出十大红色旅游经典线路等方面取得务实成果。注重发挥首都旅游产业发展联席会作用,专题召开了中央成员单位座谈会9+10”区域旅游合作机制日益成熟,与各省市的旅游合作不断加深。
旅游宣传推广更加有效创新海外推介活动方式,举办的哥本哈根“北京周”活动,深受当地市民和游客的欢迎;中国花车首次亮相美国梅西感恩节大游行,北京旅游元素首次植入美国NBA赛事。注重发挥新媒体优势,委官方微信微博发展迅速,综合排名名列前茅;Visit Beijing的中国旅游城市社交媒体鹏泰粉丝数量领先。
(六)以大项任务和重点工作为牵引,服务保障全市工作大局的能力得到历练
把服务保障大项活动和急重任务,作为锤炼本领、检验能力、摔打作风的重要平台,全力以赴、通力合作,圆满完成了市委市政府部署的各项任务,收获了弥足珍贵的宝贵财富
出色完成APEC会议接待服务工作。接待服务好APEC会议,是市委市政府赋予我们的政治任务和光荣使命。从201312月第一次非正式高官会开始,到20141111日领导人非正式会议结束,服务保障活动上百场,协调大小事项上千次,服务与会嘉宾上万人,高标准完成了以水立方、雁栖湖、颐和园三大宴会为“重头戏”的接待服务工作,交出一份满意答卷。
不辱使命完成马航失联事件服务保障任务。马航客机失联事件发生后,按照市政府指示要求,迅速成立了服务保障领导小组,牵头协调公安、卫生、接待饭店等单位工作人员,连续奋战56天,日均协调服务保障家属450人、最高峰值537人,日均协调服务保障用餐1150人次、最高峰值1599人次,受到国务院和市政府应急工作领导小组的肯定,以及失联者家属的认可。
优质完成申办冬奥会相关协作工作完成了冬奥会申办候选城市国际奥委会的视频质询会答辩工作。协助做好国际奥委会来京评估考察住宿饭店的安排工作。重点协助冬奥申委撰写了《2022年冬奥会申办报告住宿篇》章节内容,在国际奥委会候选城市评估会上获得最高分,冬奥申委给予高度评价。
同志们,过去一年来的工作卓有成效、成绩来之不易,凝聚着各个方面的智慧、心血和力量。市委市政府对全市旅游业发展实施了坚强领导,市人大专题听取了旅游业发展情况报告。各区县按照全市旅游工作部署,结合各自功能定位和资源优势,做了大量行之有效的工作,形成了各具特色的发展局面。首都旅游产业联席会机制和兼职委员体制优势得到进一步发挥,国家旅游局和中央成员单位给予了有力指导、支持与帮助,交通、商务、文化、文物、外事、公园管理等部门的职能作用更加明显。全市旅游行业和旅游企业面对发展中的困难和挑战,主动转变观念,积极有效应对。在此,我代表市旅游委对各级党委政府和各部门对首都旅游的支持与帮助,表示衷心的感谢!对全市旅游战线同志们的辛勤付出,致以崇高的敬意!
同志们,用首都城市功能定位、国际一流旅游城市标准、人民群众日益增长的旅游需求来审视,我们清醒地看到,全市旅游业发展中还存在不少问题和差距。从增长动力上看,旅游收入总量的增长主要依靠旅游接待规模的增长实现,这种追求人次的旅游业发展模式亟待转变。从空间区位上看,旅游空间发展定位不够清晰,资源优势没有得到充分体现,消费潜能没有得到有效释放。从市场秩序上看,非法“一日游”问题没有得到根本解决,旅游不文明现象时有发生,旅游纠纷矛盾呈上升趋势。从服务环境上看,旅游公共服务基础设施还达不到游客的要求,与国际先进标准还有差距,美誉度和满意度还有待提升。从人才支撑看,适应首都旅游发展要求的高级公共管理人才、职业经理人、旅游业与其他产业融合的复合型人才相对缺乏。对这些矛盾问题,我们必须敢于正视,乐于担当,勤于研究,勇于解决。
二、2015年全市旅游工作面临的发展机遇和主要任务
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是完成“十二五”规划的收官之年,做好全市旅游工作意义重大。当前,首都的科学发展翻开了新篇章、开启了新航程,谋划和推动旅游业改革发展,必须紧紧围绕适应首都经济发展新常态、落实“四个中心”的新定位、建设国际一流的和谐宜居之都的新目标来进行。
(一)全市旅游业的阶段性特征和有利因素
我们常说,形势清才能方向明。认清全国旅游业发展趋势和全市旅游业发展的阶段性特征及有利因素,是做好全市旅游工作的重要前提。
1、全国旅游业新常态下的发展趋势。旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点,与传统发展相比呈现许多新趋势。一是从产业发展到综合发展旅游业是形成综合实力的重要标志性产业,是精神文化享受、文明素质提升的重要行业,是促进人的全面发展进步的重要事业,具有产业、行业和事业三个方面属性,必将推动其综合发展。二是从业内融合到跨界融合。旅游业在产业结构转型升级中已经并将进一步发挥产业融合剂的作用,汲取全新的运作模式、经营理念和资本力量,形成跨界融合的产业体系,旅游业已经进入产业集聚融合发展的新阶段。三是从行为管理到需求管理。无论是政府、行业还是企业,都要以游客为中心,都要适应新常态下游客的需求,努力为他们提供放心满意的产品和服务。否则,无论是什么样的政策创新、技术革新,最终都将失去生命力。四是从碎片市场到系统市场。旅游不仅是消费热点,也是投资热点、出口热点,能够拉动消费、投资、出口三大市场。在市场经济发展较为成熟的今天,旅游市场空间往往呈现出系统化的特征。五是从点线发展到全域旅游。旅游产品从以观光为主向观光、休闲、度假并重转变是大势所趋。全域旅游就是其中重要的发展方向之一,全域旅游追求的不再是 “吃、住、行、游、购、娱”的传统六要素,还有“商、养、学、闲、情、奇”的新六要素。
2、全市旅游业的阶段性特征。主要有四个:一是游客人次多,在提升消费方面还有很大空间。去年全市接待旅游总人数达2.61亿人次,但境外游客和外地来京游客平均每人每天的消费仅为254美元、466元,大多为吃、住、行、门票刚性消费,娱乐和购物消费明显乏力。二是景区景点多,休闲体验设施场所还不够多。目前,全市共有A级旅游景区(点)227个,其中5A8个、4A72个、3A95个。大多数景区景点提供的都是观光旅游产品,休闲旅游产品较少。三是热闹有余,满意度的提升还有大量工作要做。作为首都和国际化大都市,北京的知名度高、旅游吸引力大,但受交通、天气等因素影响,再加上廉价旅游使不正当服务无处不在,游客的满意度不是太高。四是行业单调,产业竞争力不够强。目前,全市共有A级旅游景区(点)227个,星级饭店554家,旅行社1602家,有导游证人员39083人,行业总量较大,但国际竞争力还不够强。
3、全市旅游业发展面临的利好因素。全市旅游业发展面临着天时、地利、人和的良好机遇。具体来讲,一是国家顶层设计带来的发展环境更好。十八届三中、四中全会作出的全面深化改革和全面推进依法治国的重大决定,京津冀协同发展国家战略的实施和《旅游法》、国务院《关于促进旅游业改革与发展的若干意见》的贯彻,为全市旅游业发展指明了方向。二是全国旅游工作部署带来的发展空间更大。从今年至2017年,国家旅游业发展将实施“515战略”,即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标,推出旅游10大行动,开展52项举措,推进旅游业转型升级、提质增效,加快旅游业现代化、信息化、国际化进程,为全市旅游业发展提供了遵循。三是首都社会经济带来的发展要求更高。首都城市“四个中心”的新定位、国际一流的和谐宜居之都的新目标和构建“高精尖”经济结构的新常态,都对发展旅游业提出了新要求,既要转变发展方式、积极培育新业态新产品,又要更好服务首都功能、作出新贡献。四是旅游需求持续增长带来的发展信心更足。北京作为首都和国际化大都市,对国内外游客具有很大吸引力。当前,全国人均GDP7000美元,北京人均GDP1.5万美元,多样化、休闲化、个性化的出游意愿和需求显著增强,进一步增强了我们发展旅游业的产业自信、行业自信和事业自信。
(二)全市旅游工作的总体要求与主要任务
2015年全市旅游工作的指导思想是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,以《旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》为指导,按照市委市政府决策指示和国家旅游局工作部署,把握稳中求进总基调,适应经济发展新常态,坚持改革创新主旋律,凝聚全市上下正能量,增强行业自信、产业自信和事业自信,让首都旅游更安全、更便利、更文明、更舒心,为服务全市工作大局、推动经济社会发展做出新贡献。
2015年总体工作思路是:概括起来就是“七抓七求”:盯住重点难点抓改革求突破,深挖资源禀赋抓转型求特色,坚持问题导向抓整治求实效,突出快捷便利抓服务求满意,强化底线思维抓安全求稳定,提升人员素质抓培训求质量,围绕战略大局抓合作求共赢。
2015年全市旅游业发展主要预期目标是:实现旅游总收入4580亿元,增长7%;人均消费增长3%,旅游业增加值占全市生产总值的比重超过7.4%;旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售额达到24%
围绕上述指导思想、工作思路和发展目标,2015年全市旅游工作将重点做好以下六个方面:
第一,着力深化旅游综合改革。深化旅游改革,是适应新常态、落实新定位、实现新发展的动力源泉。积极推进《北京市关于促进旅游业改革发展的实施意见》出台和贯彻落实,力求在重点领域取得突破。一是加强自身改革。进一步精简行政审批事项,做好国家旅游局下放审批事项的衔接落实。依法加强事中事后监管,确保已取消下放的审批事项落到实处。按照放权不放任、放手不撒手的原则,稳步推进旅游协会以及各分会改革。优化市旅游委处室职权和人员配置,加快推进所属事业单位分类改革。二是加快体制机制创新。健全首都旅游业发展联席会机制,坚持大协调、勤沟通,定期召开会议,有针对性地研究解决问题。优化放权于区县、放责于协会、放事于市场的管理体制。深化旅游行政审批体制改革,推出导游年审改革措施。根据国家旅游局统一部署,开展旅游景区门票价格管理改革试点。三是加大市场化改革。建立健全针对旅游小微企业和乡村旅游经营单位的担保和再担保体系。引导社会资本参与建立旅游产业基金和创业基金,完善旅游投资体系。帮助有实力的旅游企业上市融资、发行企业债。帮助企业解决实际困难,推进落实旅游中小企业享受国家和北京市相关扶持政策。四是加紧推动政策创新。采取向国家争取、向市里借力、联合各区县,共同制定出台土地、金融、人才、技术等政策支撑措施。今年借助全市“十三五”规划编制和旅游条例起草,在推动旅游规划与全市国民经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划有效衔接和城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营方面取得突破。
第二,深入挖掘旅游消费潜力。深挖旅游消费潜力,是适应新常态、落实新定位、实现新发展的根本举措。实施旅游产品、旅游精品和旅游商品“三大消费提升工程”,推动旅游消费水平全面提升。一是积极开发休闲度假产品。开发市场需求强、品位高的中医养生、体育赛事、精品文博、文化演出等定制旅游产品。培育大众化旅游消费新热点,加大对“老字号”旅游产品创新开发力度,依托鸟巢、水立方、798文化艺术区、APEC遗产等特有的新兴资源,培育一批“新字号”体验产品。二是培育扶持新业态。围绕构建城区观光体验环,大力发展融合时尚元素的商务旅游、会议会展、都市休闲、研学旅行、房车营地等现代旅游产品。围绕构建京郊休闲度假环,持续提升国际驿站、休闲农庄、采摘篱园、民俗风苑、乡村酒店、养生山吧、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车露营等乡村旅游新业态。鼓励和支持各区县因地制宜发展特色各异的旅游新业态。三是大力开拓入境旅游市场。创新推广方式,重点抓好以美国市场、欧洲市场、韩日市场、港澳台市场为主的海外推广活动。举办北京高端会奖旅游城市联盟、中国会奖旅游城市联盟和北京国际商务及会奖旅游展览会等海外高端旅游资源推介活动。加大72小时过境免签政策和配套旅游产品的推广力度,实施好境外旅客购物离境退税政策。四是精心筹办品牌活动。以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标,办好第四届北京国际旅游商品博览会、第十二届“北京礼物”旅游商品大赛、第十三届北京国际旅游博览会、第十七届北京国际旅游节等品牌活动。推出“北京礼物”走进日韩和2015“吃在北京”旅游美食评选等系列活动。
第三,加快转变旅游发展方式。转变旅游发展方式,是适应新常态、落实新定位、实现新发展的核心任务。注重走内涵集约式、质量效益型、可持续的发展方式,在转型升级中进一步增强竞争力。一是坚持规划引领。强化和发挥旅游规划的引领和先导作用,编制《北京市旅游业十三五规划》和《北京市会展业十三五规划》。加强对各区县旅游规划编制指导,使市级顶层规划与区县规划有机衔接。研究完善旅游规划落地机制,建立科学的旅游规划评价标准。全面实施旅游小镇、步道骑道和传统村落发展规划。二是优化产业布局。加强旅游功能区规划落实,实现旅游功能区建设、运营、管理一体化发展。突出旅游资源地域完整性和特色差异性,培育都市休闲旅游特色街区、郊区生态休闲度假区、乡村旅游新业态集聚区和综合性农业休闲园区。实施旅游精品工程,推进环球影城、文化硅谷、岔道古城等旅游大项目建设。三是构建新的竞争优势。采取功能模块嵌入、上下链条延伸和混合联动发展等方式,推进旅游业与信息化、城镇化、农业现代化融合发展,加快发展旅游投资与管理、旅游咨询策划与规划设计服务、旅游传媒与电子商务,拓展旅游产业体系。四提升旅游文化内涵。融合吃、住、行、游、购、娱等要素,着力提升各项旅游消费活动的文化附加值。重点挖掘首都历史文化保护区和文物古迹的旅游价值,推出具有首都特色的大型旅游演出精品剧目,开发具有北京地域特色的文化主题旅游产品。
第四,依法整治旅游市场秩序。良好有序的旅游市场秩序,是适应新常态、落实新定位、实现新发展的迫切需要。坚持问题导向,敢于正视、勇于担当、主动作为,形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。一是严格落实整治责任。强化区县政府、相关部门对旅游市场治理的主体责任和共同责任,加强对重点旅游案件和旅游违法违规事件的督办。坚持定期总结讲评、严格责任奖惩,全市每季度通报一次旅游案件和违法违规事件督办落实情况、每半年召开一次旅游市场秩序总结会。二是加大综合整治力度。加强与市公安、交通、工商等相关部门的联动,采取综合执法、明察暗访、动态管理、信息技术等多种手段,打击严重扰乱旅游市场秩序的非法“一日游”和各类非法经营行为,集中打好“春节”、全国“两会”、“五一”、世界田径锦标赛、建国66周年等重点战役。三是严厉打击失信行为。建立健全旅游企业和从业人员诚信体系和信用信息公示制度,依法公布违法违规信息,发布“旅游失信行为记录”。注重旅游投诉处理,加大督办、协办和专办力度。创新社会监督形式,依托市旅游委官方网站开通游客网上评价旅游企业和从业人员平台。强化媒体的舆论监督,支持媒体加大对典型事件的曝光力度。四是创建文明旅游环境。在全市广泛开展文明旅游“提个醒”活动、文明旅游“志愿者”公益宣传活动和旅游不文明“随手拍”活动,强化文明旅游意识,养成文明旅游行为,享受文明旅游快乐。
第五,持续改善旅游发展环境优化旅游发展环境,是适应新常态、落实新定位、实现新发展的重要支撑。既重视抓好硬环境,又强化抓好软实力,全面优化全市的宜游环境,切实提升旅游的美誉度和满意度。一是狠抓旅游规范服务编制旅游公共服务设施建设目录、智慧旅游行动纲要和智慧旅游标准体系。发布汽车营地设施与服务标准、会展旅游服务规范等6项地方标准。认真开展第三批全国旅游标准化试点和旅游行业等级评定与复核工作。全力做好全国“两会”、世界田径锦标赛筹备、冬奥会申办等重大活动的服务保障工作。二是推进旅游厕所建设。落实国家旅游局《关于实施全国旅游厕所革命的意见》和现场会精神,通过政策引导、资金补助、标准规范、新建改建等手段持续推进旅游厕所建设,年底实现全市旅游景区、民俗旅游村、乡村旅游新业态、各类旅游服务功能区的厕所数量适当、分布合理、管理有序。三是强化旅游安全保障。筑牢安全是旅游业的生命线思想,完善旅游行业安全监管、旅游景区突发事件应对处置和旅游安全预警信息发布等机制。抓好行业安全标准化与信息化建设、安全应急培训演练与考核等工作。强化社会旅馆、旅游行业大型活动、景区景点防汛地质灾害隐患等重点环节的监管和治理。推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。四是加强旅游人才培养。建立健全旅游专家人才库和新型旅游智库。开展导游管理创新试点,推进导游体制改革,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。分期分批开展区县旅游委主任研讨、城区旅馆(店)经营者培训、“首都旅游紫禁杯”评选表彰、“导游之星”选拔推荐等活动。
第六,务实推进旅游交流合作。加强旅游交流与合作,是适应新常态、落实新定位、实现新发展的必由之路。要围绕首都城市国际交往中心的战略定位,推进国际、国内旅游交流与合作,构建旅游对外开放新格局。一是提升旅游国际化水平。借鉴世界旅游城市发展经验,完善与国际旅游市场相适应的旅游市场规则和服务标准体系。发挥世界旅游城市联合会平台作用,建立双边或多边合作机制,推动出台旅游便利化措施,认真筹办首次移师境外的2015年北京香山旅游峰会。借助国家举办的中韩、中印、中墨、中国-中东欧旅游年活动,扩大与世界旅游城市的交流合作。二是推动京津冀旅游协同发展。围绕京津冀协同发展战略,按照“互联互通、旅游先通”的原则,率先推进京津冀旅游协同发展,编制京津冀旅游协同发展规划和行动计划,加快实现三地旅游的组织一体化、市场一体化、管理一体化和协调一体化,搭建互联互通的旅游市场、交通、信息、服务和监管平台。三是深化区域旅游合作。进一步加强与各省市的旅游交流合作,积极推动“9+10”区域旅游合作机制,更好地发挥入境旅游合作联盟、旅游媒体合作联盟、旅游研究机构合作联盟和旅游投资促进合作联盟的作用。有计划有重点地做好旅游对口支援协作工作。
同志们,建设国际一流旅游城市和国际一流的和谐宜居之都,我们使命光荣、责无旁贷。全市旅游业正迎来前所未有的发展机遇,面临的工作任务十分繁重。我们要在市委市政府的正确领导和国家旅游局的关心指导下,抓住机遇、锐意进取,主动作为、真抓实干,努力开创新常态下首都旅游工作的新局面!

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