为维护“两个奥运”及“十一”黄金周期间健康、安全、和谐、有序的“一日游”市场秩序，确保奥运会及残奥会期间“零投诉”工作目标的实现，市旅游执法大队于2008年7月28日在北京国际饭店启动了“迎奥运、保平安”“一日游”市场治理整顿监督员队伍。现将近期开展的工作情况总结如下：

        一、启动“一日游”市场监督员队伍的必要性

        为巩固前期“一日游”市场治理整顿成果，进一步发现并解决目前“一日游”市场中存在的深层次问题，督促各政府职能部门严格履职尽责、认真开展整治工作，更好地将“一日游”市场治理整顿工作深入、持久地开展下去，市旅游执法大队特聘请15位社会名流担任“一日游”市场监督员，负责对“一日游”市场情况进行明查暗访。

        二、前期工作开展情况

      按照《“迎奥运、保平安”“一日游”市场治理整顿监督员队伍专项工作实施方案》的部署安排，市旅游执法大队组织监督员们先后到昌平区十三陵景区、延庆县水关景区、房山区十渡景区、怀柔区青龙峡景区以及集散中心进行了有针对性的明查和调研。监督员共计暗访18人次、上交暗访报告4篇、口头交换意见3人次、暗访出问题20余条、提出意见和建议10余条。

       （一）到“一日游”投诉重灾区检查、指导工作。

      为帮助昌平区走出“一日游”投诉居高不下的困境，监督员们在执法大队陪同下，于9月31日对昌平区“一日游”市场治理整顿情况开展监督、指导、检查工作。

      监督员们在听取完昌平区旅游局《关于加强旅游环境秩序建设，确保实现平安奥运的工作汇报》后，对昌平区旅游环境秩序建设工作给予了充分肯定和高度评价，并就进一步规范旅游市场秩序，确保奥运会、残奥会及“十一”黄金周期间“一日游”市场实现零投诉，提出了具有针对性的意见和建议。监督员们还表示，今后将以明查暗访形式对昌平区已关闭的非法宗教场所、旅游商店、药店和医疗咨询机构进行监督检查。

       （二）到延庆县水关景区检查指导工作。

       8月6日，监督员们前往延庆县水关长城景区检查调研并召开了座谈会。在分别听取了延庆县旅游局和水关长城旅游公司的《关于延庆县“一日游”市场治理整顿的情况汇报》和《关于景区升级改造和整治情况以及需要解决事宜的汇报》后，监督员们纷纷建言献策，建议水关长城景区下一步加大宣传力度，真正让游客认识水关、了解水关，选择水关，逐步加大其正面宣传力度，不断扩大其影响面，树立水关景区良好形象；希望水关长城景区在巩固已有成果的基础上，继续坚持不懈，持之以恒，完善原有工作措施，建立长效工作机制，积极探索利于其自身发展的新思路和新方法。  

       会后，监督员们对水关长城景区“一日游”市场秩序和环境进行了实地考察。

       （三）做好对全市马匹的管理工作。

       8月29日和9月5日，监督员们分别对房山区十渡景区和怀柔区青龙峡景区的马匹管理整治工作进行了检查指导。监督员们对两个区县马匹管理的做法分别给予了充分肯定和高度评价，并一致认为无论从马匹管理人员的素质水平，还是正规马匹的管理模式，上述两区县都对全市拥有马匹的区县起到了较好的示范作用。

       （四）关心北京旅游集散中心发展问题。

       9月11日，监督员们对集散中心周边环境秩序进行了检查，听取了集散中心领导《关于北京旅游集散中心发展情况的汇报》后，监督员们对集散中心的发展和重新选址发表了各自的意见和建议，提出了一是集散中心首先要加强企业内部机制、体制的调整，使其适应“一日游”市场需求；二是充分借鉴和学习上海集散中心的成功经验和做法，真正发挥集散中心的功能和作用；三是集散中心有政府的支持，应该在“争”客源上下功夫，变“疏堵结合”为“疏争结合”。

       三、暗访中反映出的问题

     （一）集散中心

       1、没有向游客提供正确的旅游统线路和组团情况；

       2、《“一日游”合同》签订不规范；

       3、随车导游员讲解不规范，没有佩戴导游证。

      （二）北京中海旅行社

       1、没和游客协商，将游客直接拉到八达岭滑道入口，并要求游客额外缴纳滑道门票60元（往返）；

       2、旅行社没有新版《“一日游”合同》、协议书和发票；

       3、购物时间过长（四维集团的两个商店、玉器店花费1个半小时，食品店花费半个小时）。

       （三）北京宝祥旅行社

      1、没有签订新版《“一日游”合同》；

      2、游客要求开发票时先是推托，但开具的是海洋馆的参观费用发票，而非旅行社出具的正规“一日游”发票；

      3、随团两名导游员均没有佩戴导游证。

      4、中途进行二次加价。

       (四)北京金桥旅行社：

       1、私自将客源拼团给正德旅行社，并没有就旅游内容的改变与游客进行协商。

       2、存在着诱导游客购买质次价高商品的问题且多次扎店（共去了3家商店）。

        四、下一阶段工作设想

       （一）按照《“迎奥运、保平安”“一日游”市场治理整顿监督员队伍专项工作实施方案》继续抓好“一日游”监督员的明察暗访工作，特别是对“一日游”问题较多的地区和景点协调相关委局尽快解决；

       （二）加大“一日游”监督员队伍的暗访力度和次数，按照《实施方案》中明确的监督员职责任务的五大项任务和十小项内容实施暗访并形成文字的暗访报告上报我局；

       （三）对“一日游”监督员暗访中反映出来的问题，执法大队将尽快落实处理，并将有关处理结果反馈“一日游”监督员；

        （四）将监督员暗访发现的“一日游”市场的突出问题进行梳理，研究对策，集中整治，确保前期整治效果及“十一”黄金周和后奥运旅游市场秩序井然。