即将召开的环渤海地区、北京周边地区及中国主要热点旅游城市旅游合作会议，引起了旅游学者、专家的广泛关注。区域旅游合作有何必要性？区域旅游的发展前景如何？中国社会科学院旅游研究中心副主任、高级研究员李明德，北京第二外国语学院院长邹统钎博士、中青旅控股股份有限公司葛群、北京春秋旅行社总经理杨洋都从不同的角度阐述了各自的观点。

        李明德：区域合作是当前中国旅游发展的的一个大趋势。从全国的情况来看，有的地方搞的好一些，有的地方稍微弱一些。早在1987年北京旅游协会提出环渤海地区区域旅游的概念。从实质性的进行效果来说，大概是南方进行的稍优于北方。我想研究区域旅游主要基于三个原因：

        首先，旅游是一种无边界行为。我们讲区域旅游，大体上从传统概念上说，首先是地域化的区域，这是地理概念。行政化的区域是管辖范围。但是对于旅游者来说，从来都是寻找目的地，寻找心目中向往的地方。他们脑子里没有这种行政概念。但是在他实际操作中间必然会出现地理概念和行政概念。比如乘车等等。所以他希望这种行政、地理概念不要干扰他的旅游行为，使他能更方便、舒适能够达到他的目的。研究区域旅游主的第一目的是为了旅游者和市场。使旅游者在一定的区域范围内，能够非常通常、愉快地进行旅游。

         第二是基于产业概念。旅游作为一种产业，是由不同的产品通过投入和产出，通过旅游者的消费行为产生效益，对国家、对国民经济作出贡献。既然旅游是旅游者一种选择的结果，不是我们生拉硬套说你必须怎么样，旅游者有选择的权利。于是在产品和产业之中，寻找自己最为理想的东西。这种理想的实现，就会促使我们的产业发展壮大。我们产业也需要旅游者的这种选择。但是，旅游者心目中的东西，永远是一种产业各种要素的集合体，而不是一种单项的。尽管它的目的好比是五台山，但是他必须得坐车、需要导游，是一种产业要素的集合体。因此，搞区域合作是在更大范围内使产业要素更好地提供给旅游者，这也是我们核心目的。我们是要在区域发展的过程中，在区域合作的过程中，使我们的产业更加健康、完善、壮大！

        第三是旅游者作为一种社会行为，为了使这种社会行为能够方便、舒适，使旅游者达到满意，就需要整个社会的管理部门，从政策的角度来使旅游者的行为能够达到它的总目的––舒适、安全、方便。政府制订政策，区域合作要研究什么问题？实际是研究我们的政策如何旅游者能够获得满意的旅游。因此，我们也要搞合作。而且这种政策是在整个区域范围内，或者是说在更大的范围内使政策能够通达，使旅游者处处在整个行程过程中，从甲地到乙地都能感觉到很好。所以要研究区域旅游。

      区域旅游最核心的内容是四个共享：一是资源共享。我们把区域划大了，纳入在区域范围内的资源就更为丰富、更为多彩。无论从自然山水还是从人文、文化，我们在更大范围之内，我们的资源更丰富了，这毫无疑问。那么旅游者作为一种选择的主体，他要选择，他的对象也就更丰富了。而且这种丰富还会使我们从产业的角度，更容易进行整合、更容易出彩，出精彩的产品。比如线路产品、目的地产品，不管什么类型的产品都容易出，我们提供给旅游者选择的清单就非常之丰富。而且，可以随着形势的发展，不断的变换我们的产品。就容易发生变换。现在旅游者很重要的特点是他旅游的这种目的性的追求和生活的享受融为一体。而生活的享受，常常是踩着时代步伐前进的，具有很多的时尚因素。如果在更大范围内，我们这种组合，现在讲文化创意嘛，因为在不同的区域，创意可不是说你这个区域就肯定能够创意出来好的，不一定。创意是一种智慧。不同的区域能够创意出好的产品，我们就比较容易的吸纳。所以，资源共享是区域旅游最大的好处，就是在更大的范围内，使旅游者得到更实惠的结果。这次范围特别是全国的热点旅游城市和以环渤海为核心的延伸到周边的省市，这个范围应该说是全国的精华，包括遗产精华、自然精华、生态精华、文化精华，很多的变化的因素也都纳入进来，文化的差异也都纳入进来，是非常好的事情。

        二是市场共享。旅游的最高的境界或者说产业的最高境界就是达到客源地跟目的地之间的对流，而且这种对流是自然对流，不是强制性对流。区域旅游合作的应该说资源共享是个结果，但是这种结果是建立在市场共享基础上的，只有有了市场共享，才能产生资源共享。区域旅游第一位的工作就是要实现市场共享。有了市场，才有了产业。就是有了需求，才能够扩大供给。因此，市场共享是我们要竭尽全力进行努力的方向。特别是在市场共享上，旅行社是先锋、先头部队。人们不大理解，说上海也没有故宫，也没有颐和园，怎么旅游搞得这么好？实际上上海就是站在区域旅游的这种概念之中，实现了和周边地区的市场共享。最终，达到资源共享的结果。北京是传统的旅游目的地，在市场共享的这种氛围之下，相信会促进各地的旅游业的发展，所谓共享，是对流。所以，对于大家来说，都是有好处的。

       三是信息共享。信息包括媒体，网络、报刊、电视都是信息最重要的载体。因为，旅游者在市场发生之前，对于旅游者来说，要精心地进行选择，选择的基础就是吸纳大量的信息。因此，无论是资源共享也好、市场共享也好，在他之前的就是信息共享。必须得有信息共享。就是我们要寻找一种什么方式，要把信息送到旅游者面前，让他来决策。旅游既然是一种权利，决策是旅游者的，让他决策、选择，越是自己选择对了，自己心情越愉快。在这个过程中，还有其他的方面的信息。价格信息、交通信息、包括灾害性信息。有了信息的通达，就容易产生市场共享。

       四是利益共享。任何合作都涉及到利益，没有一种合作不涉及到利益。我们的目标是双赢，是大家共同来抬轿子，唱一出戏。所谓的利益主要是企业利益。当然，各地从大的角度，从宏观的角度，也有各地方的利益，但是主要是参与合作的企业。

       为了区域旅游的繁荣，实现四个共享的目的，实现最初提出的三个出发点，有几件事情极为重要：

       第一，创意产品。这是最为重要的！我们提出区域旅游的这种概念，但是如果说旅游者拿到的信息没什么新鲜的，没有表现出新的内容、新的亮点，他会有点失望。当然也不一定妨碍他的旅游行为。因此，我觉得区域旅游应该力争创意新产品，尤其是线路产品。旅游产品，当然有个体存在，有线路存在，也有区域存在，旅游目的地表现形式也不一样，如果我们表现出一种区域状态，我们是9+10这种区域状态，我们最好以区域合作的形式出现新的创意产品。一般说旅游产品的创意有三种类型：第一种是主题型。把文化变成主题，比如北方这几个省市，历史所描述的中华文明的原点是在北方，河南、陕西、山西、河北，这是原点。比如中央提出来我们五千年文明史要连贯起来，我们就可以创意很多新的产品。比如《红楼梦》文学主题，很多很多都可以创意。第二种类型实际上是一种综合型。实际上是我这个行程让你既能享受这个，又能享受那个，多方面的体验的完成。这个也有无限的空间。第三种实际上就是从区域的角度出发，去感受不同区域的风格、风采。就是说，我们要创意的东西，是让你在北京能够了解山西，实际上是把某一个区域的精华抽出来，连接到客源发生地，你就可以集中地了解。第二，协调政策。旅游过程大概全部的难点也在于协调政策。就是南方讲的无障碍旅游。政策相通就无障碍了，甚至这种政策包括价格政策。如果把区域合作化作一种市场性的行为的话，甚至可以主张采取价格优惠，为了突出这个活动，可以采取优惠的形式。把它作为一种市场活动，甚至包括价格政策。主要最为关心的是四个政策：通达性。涉及到交通。现在有高速公路，涉及到交通口岸。检查、过桥费这些要研究。第一是交通政策。第二就是价格政策。第三是服务政策。第四是权益政策。就是权益保护的问题，得有地方说话。政策协调大概是区域合作能否坚持下来、能否长久地运行下去的关键之关键。有产品、有政策。第三，企业为主，任何区域合作。如果不调动企业的积极性，或者说没有企业的积极性，任何区域合作不存在或者说不可能持久地存在。政府可以引导，但是真正起着中间作用的是企业，尤其是产品生产的企业，市场的企业，尤其是旅行社。当然景区、饭店都很重要。所以，企业应该在区域合作中扮演主体，扮演主要的角色。在合作的过程中，企业能够在这个过程中能够发展壮大。这是区域合作非常非常重要的。最后，区域合作最好有一定的组织形式。有组织形式就比较容易持续地推动。没有组织形式，仅仅是号召，就容易流产。

        邹统釺：发展区域旅游必要性非常明显的。经济地区需要旅游合作。 在区域旅游合作方面，有几种合作容易成功。第一种是市场和资源之间合作。上海能够拿到客源，北京也能拿到客源，本身城市是大的市场，有不断外国游客来，有这个客源。周边的城市之间有资源，很容易形成区域旅游合作。典型的像上海通过几个集散中心，把上海的客源集中起来，拉到周边资源地方去。第二种是大型活动。包括这次奥运合作。北京还要不断的举办大型的活动。因为已经取得了奥运会的举办权，就可以有资格和能力举办世界上所有的一切的这种大型活动。第三种是大的项目的开发。比如环北京的整个休闲带，尤其在河北和天津，如果构建这个带的开发带动。再一个是围绕长城的开发，包括河北、辽宁，一直过了天津，往西边去，内蒙、陕西、山西都可以，围绕这种大的线路长期开发实际非常多的。第四种是联合促销。还有合作的东西可能在交通网络方面。在上海工作，住在苏州，也是跟这个中心密切相关。通过打造的客运铁三角，通过把电气化改造或者交通设施方面的改造，构成了快速客运网。还有就是消费网络的服务。为游客提供方便。几项东西值得借鉴。比如所有的采取无障碍投诉。各个省市之间的投诉，不需要在什么地方发生的事情不需要一定回到哪个地方，异地对某件事情进行投诉，尽快进行处理。

        同时还存在基本的分工，北京河北往北边，基本是遗产旅游圈。往南边走，河北这一带可能是红色旅游圈，滨海旅游圈。形成三川一带的格局，形成这种相互的合作关系，这跟其他地区形成对应关系。          

        第一个先制订跨区域的合作规划。第二，在旅游产品策划方面，有几项非常重要，构建“一日游”和“周末旅游圈”。以北京为中心，还有周末两日游，现在的小三天的假期的旅游圈。如果构建这个旅游圈，可以把周边的城市框起来。第二，开发京津冀汽车旅游圈。第三，整合各种专项的旅游产品。婚庆专项旅游产品的开发还是可以构建的。第四种产品主要是串联性区域旅游线路。大运河旅游路线、长城旅游路线，大型的遗产性的。区域旅游市场的开放，构建区域散客旅游中心的建设，建立一卡通的自由行业务建设。            区域旅游信息方面的建设，主要建成集成化的网站。比如，因为要建立环渤海旅游网，把这种重要的旅游景点，这个作为一个部门推荐。游客选择的时候，可以很好的选择，了解这种信息。

        品牌化的整合营销。市场应该做整个整合的环渤海的市场营销。最重要的现在确确实实是各个城市自身能不能作出自己的特点，作出自己的特点之后和别的地方形成分工共享，进一步进行合作。现在有一个很大问题，中心城市客源的功能确实没有发挥出来。作为市场的大市场的功能没有发挥出来，如果中心城市大市场功能发挥出来以后，完全有两个作用，可以把周边的产品请进来。比如像文化创意大型的表演活动，可以请进来。也可以把客源组织出去。但是现在中心城市这种功能现在没有发挥出来。实际上，周边的城市方面，旅游产品特色方面，也确实不是很明显。这是在旅游区域合作方面有比较大的难度。希望能进一步做好。

        葛群：区域旅游合作作为旅游资源的整合，为企业走出去提供新的契机，为提供新的竞争力创造新的条件。可以说实现区域合作，既是旅游业发展到新阶段的客观要求，也是旅游产业发展的必然结果。所以，应该说我们整个行业包括北京和中国的旅游业走到今天应该是必然的结果。去年参加北方交易会也参加过论坛的发言，我觉得国外包括欧盟通过制订明确的区域政策，设置了专门的职能机构和资金来支持欧盟的区域旅游合作的发展。而且做得比较成功。包括南太平洋地区、东南亚很多地区都建立的旅游服务体系，致力于加强区域的联合，促进区域内的资源产品优化，取得比较好的效果。国内，包括长三角、珠三角在过去取得了一些经验，有很好的合作。9+10的合作，从区域的优势包括资源的优势、政策的优势，应该说有更大的得天独厚的条件。从区域优势来看，北方十省，大概有将近4.5亿人口已经占全国三分之一左右，如果9+10相信还会大，是非常大的客源市场，北京地域位置相邻，合作比较紧密。现在环渤海九个地区，非常有优势。资源来看，北方十省在区域内世界文化遗产有15处。资源如何优化配置，也是非常好的重要条件。政策来看，近几年，国家加大落实西部开发的力度，中部觉醒，应该说对旅游产生比较大的影响。各个地区不同程度把旅游业作为发展支柱产业或者是重要产业，这些地区合作在政策上应该为旅游业创造比较好的外围环境。从这些方面来看，我们认识区域旅游合作的确非常必要，也非常可行。

        通过区域合作，应该能够打造9+10统一的旅游品牌。应该说旅游业发展到今天，需要一种品质旅游在市场上更多的出现。这种9+10能不能打造一个标志性的诚信服务也好、品质旅游也好这样的统一的品牌。来带动9+10让老百姓更多的能够认识，能够提升中国旅游业的产品形象。现在各种旅交会，各个省都是独立的展台，包括产品都是独立的，通过9+10有没有可能实现联线产品的出来。不光是宣传自身的产品，也宣传区域合作的东西，形象包括产品增强大区域旅游资源的宣传力度，全方位多角度的宣传区域旅游的产品，这样塑造整体的区域旅游整体形象。这是希望9+10能够崛起能够见到的希望。

        9+10的区域合作实际是研究产业集群的优势，深度开发旅游产品。实际，旅游充分体现产业集群的优势。有充分的集群特性，如何找到最佳的组合方案创新产品开发特色的旅游线路和产品，希望通过9+10区域合作能够看到。我们公司最近成立了中青旅自驾车俱乐部，去年已经在北京市推出了自驾车旅游，已经推了一些旅游线路，包括大运河之旅，当时自驾车从北京出发，跨河北、山东、浙江、江苏，实际已经跨区域的旅游线路了，今后会越来越多，随着带薪假期的出现，特别是自驾车、汽车、火车旅游，把资源能够很好的真正的整合起来，体现集群优势。这个也是希望9+10区域合作能够真正为消费者提供更多的产品和满足需求。

        希望通过9+10旅游合作会议培育市场主体，发挥企业在区域合作中的作用。政府在区域合作和旅游产业发挥着不可替代的作用。我们觉得旅游产业的发展不是由单一的主体或者单一行为决定的。企业应该是旅游经济运行的主体，是旅游产品和服务的生活者和提供者，也是不可缺少的力量。我们希望通过区域合作能够加大培育综合实力比较强的旅游企业集团和培养适应高端旅游产品的旅游人才。通过发挥大企业或者企业主体在中间能够真正起到政府和企业形成共同体。我们觉得北京市场，外国人入境不光是北京一地旅游，也会到周边地区。周边的地区也会到北京聚集，同时北京如果接待国内的来北京的旅游的，也会到跨到承德、北戴河，这是常规的，今后会到内蒙或者更远的其他地区。如何在他们之间发挥企业的作用，从产品和客源的组织方面。旅行社在区域发展比如网络化发展，有自己的分子公司，我们也有全国的分子公司，这是一方面。旅行社不只局限在自己这方面的，也会做相关的开发。我们在全国有60多家有山水酒店，是国际大的旅游商的一种模式。这种发展也需要在旅游区域如何能够更好的发挥作用，去优化自己的产品，包括服务体系。这是一种建议。希望能够培育市场的主体和政府的政策支持能够有机配合起来。

         通过这种合作真正打造旅游业务合作平台，建立网络。应该有一个信息共享平台，我们的确需要以产品为导向整合旅游资源，打造产品研发组织网络分销结算实实在在的平台。展示和宣传是一方面，我们希望能够实现资源是非常优化的匹配，同时实现网络分销统一结算。B2B或者B2C也好，利用先进的互联网技术，建立快捷的咨询渠道和服务体系，实现旅游质的提升。

         今年也是奥运年，区域联合也是非常及时的。作为大企业我们正好把握奥运的契机，加速区域的发展。中青旅已被北京奥组委选定为奥组委宾客接待服务供应商，同时进入奥运会国际广播中心各国新闻媒体记者提供服务的进到服务区通过这种区域合作，这次奥运会除了北京，包括青岛、天津、沈阳、秦皇岛都直接参与奥运会举办的活动中，利用9+10这种区域能够有更好的产品和更好的服务扩大对外的影响，给旅游企业通过区域内合作，用好奥运机遇，扩大奥运效益，促进整个的区域发展，能够在奥运中有实实在在体现。

          杨洋：从企业运用角度考虑感受9+10区域合作对企业的好处。集中为三个有利于：第一个，有利于旅行社企业开发新的产品。区域合作是信息共享和资源共享。通过各省市旅游局和旅游省市的合作，可以使信息共享更方便，资源共享更可行。大家经过联动，可以使区域变得扁平了。虽然地理空间没有变，从旅行社角度考虑，空间小了，离我们更近了。目前来看，推旅游景点的时候，往往从一个省市从内部推一个景点开始，逐步扩。时间比较慢，最后形成全国的旅游产品，或者推出新的线路，但是通过区域合作，使旅行社在更大的范围内，在更大的区域内，更多的推一个产品，使成效更明显。特别是今年的假期变化，长假七个长的黄金周减少，但总天数增加，所以，假期变得更零碎了，要求我们就要考虑出游距离和天数的关系。感觉到出远门的时间更少了，但是出的次数更多，频率更频繁。当然是在短途。区域旅游的推出对我们来说非常必要。长期的过程中，不断的把自己的目光往远处看，目前带薪休假的改变，使我们看到城市的周边，原来对我们周边的环境并不熟悉，甚至有点陌生。这个区域联动建立以后，非常符合旅行社现在比较多的把精力放在眼前，近距离旅游的项目上。对推动新产品有好处

        有利于规模效应，提高经济效益。现在旅行社虽然在互相的进入、准入程度比十年前已经开放的很多，但是可能有这样那样的障碍。有的地区还不是非常通顺地有准入制度。9+10这个范围很大了，对于一些大型的旅行社在地区建立分支机构，通过规模效应进行联营联动，提高经营水平非常有好处。而且这个好处不仅体现在对旅行社的经营上，也体现在当地旅游市场、当地的旅游的推动上。比如，我们春秋集团，大家知道重庆是历史上认为是旅游的中转城市，三峡的中转城市，重庆旅游局去年跟我们春秋集团合作，我们单位有十几各城市同时制订一个产品往重庆推，虽然不太适宜的季节，也推的很好。如果没有这些准入，我们这个推就无从谈起。

        第三，有利于保护旅行社和游客双方的利益。我们运作实际有旅游时候特别发生意外的时候，处理头绪特别多，各省看法不太统一，给我们造成的要求不一样，做起来比较困难。这次可能有一些方便简化的手续，意识也会简化。对我们运作来说非常有好处。（冯晋 肖杰/报道）